关于唐朝的制度，尤其是唐初年间，皇帝的任何指示都必须经过三省草拟审核批示，才能奏效，等同于要征得三省长官，尤其是宰相们的同意，所以，三省如果不批，这指示就无法落实，圣旨就是废的，不是皇帝说什么就是什么的。这唐初的皇权并不是很集
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